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    天津市财政局关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知 津财建二[2001]264号

    2018-04-16 来源:admin

     
    天津市财政局关于印发《天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》的通知
    津财建二[2001]264号
    各有关单位,各区县财政局:
      为了加强基本建设项目的投资管理,合理确定和控制建设工程造价,规范基本建设工程概、预(结)算及竣工财务决算审查管理工作,节约建设资金,提高投资效益,我们制订了《财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行办法》印发给你们,望遵照执行。
      原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》同时废止。
      二○○一年十二月十九日
    天津市财政性投资基本建设项目委托评审管理暂行
    办法(试行)
      第一章 总则
      第一条 基本建设项目工程概、预(结)决算评审是财政部门基本建设财务管理的重要职能。为加强基本建设投资管理,合理确定和控制建设工程造价,节约建设资金,提高投资效益,根据财政部《财政投资评审管理暂行规定》(财建[2001]591号)、《财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法》(财建[2001]512号),结合我市实际情况制定本办法。
      第二条 本办法所称审查机构系指财政部门设立的工程造价评审机构和能够承担相应审查任务的社会中介机构。
      第三条 工程概、预(结)决算评审工作是一项政策性、技术性、经济性很强的工作,审查机构在接受委托进行编制和审查过程中,必须严格执行国家的有关政策规定,本着公开、公平、公正、实事求是的原则,维护建设单位和施工企业的合法权益。
      第四条 委托工程概、预(结)决算评审工作由财政部门组织实施。
      第二章 评审范围及内容
      第五条 我市范围内财政投资的建设项目,均适用本办法。评审范围包括:
     ?。ㄒ唬┎普に隳诟飨罱ㄉ枳式鸢才诺慕ㄉ柘钅?;
     ?。ǘ┱曰鸢才诺慕ㄉ柘钅?;
     ?。ㄈ┠扇氩普に阃庾ɑЧ芾淼脑に阃庾式鸢才诺慕ㄉ柘钅?;
     ?。ㄋ模┱匀谧拾才诺慕ㄉ柘钅?;
     ?。ㄎ澹┢渌普宰式鸢才诺慕ㄉ柘钅?。
      第六条 本办法所称工程概、预(结)决算评审工作指审查机构接受委托,对建设项目工程概、预(结)决算的确定与控制提供专业服务,出具工程概、预(结)决算成果文件。具体内容包括:
     ?。ㄒ唬┫钅炕窘ㄉ璩绦蚝突窘ㄉ韫芾碇贫戎葱星榭?;
     ?。ǘ┫钅空型侗甑暮侠硇?;
     ?。ㄈ┫钅扛潘?、预算及竣工决(结)算;
     ?。ㄋ模┙ㄉ柘钅孔式鸬氖褂糜牍芾砬榭?;
     ?。ㄎ澹┫钅扛?、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况;
     ?。┎普棵盼械钠渌滴?。
      第三章 审查机构
      第七条 审查机构应具备的条件:
     ?。ㄒ唬┚哂卸懒⒎ㄈ俗矢?,依法独立核算、自主经营、自负盈亏、照章纳税,有固定的服务场所及技术装备。
     ?。ǘ┯薪∪墓芾砉嬲轮贫?,恪守职业道德,自觉遵守有关法律法规及本办法。
     ?。ㄈ┚哂?年以上审查经历,承担过我市大型基本建设工程预(结)决算审查,技术力量雄厚,注册资金50万元以上。拥有国家或地方有关部门颁发的工程概、预(结)决算审查甲、乙级资质的咨询单位。
      第八条 审查机构应是专门从事工程概、预(结)决算审查的咨询单位或同时具备概、预(结)决算审查资质和注册会计师业务的中介机构。
      第九条 同时具备概、预(结)决算审查资质和注册会计师执业证书的中介机构,可以承担工程概、预(结)算及竣工财务决算审查等全部工作。
      只具备概、预(结)决算审查资质无注册会计师执业证书的中介机构,只能承担工程预、结算审查,不能承??⒐げ莆窬鏊愕纳蟛?。
      只具备注册会计师执业证书无概、预(结)决算审查资质的中介机构不能承担委托审查工作。
      第四章 资格审查
      第十条 财政部门负责财政投资基本建设项目工程造价审查机构的资格认定工作。
      第十一条 从事财政投资建设项目工程概、预(结)及竣工财务决算评审工作的中介机构,必须向财政部门提出书面申请,并附营业执照、资质证书、单位章程和工作成果。
      第十二条 财政部门经过对中介机构进行审查,对符合条件的中介机构通过下发文件予以确认。
      第五章 评审业务委托
      第十三条 财政部门委托评审业务,需在财政部门设立的工程造价评审机构和通过资质认定的中介机构范围中,择优选择安排审查任务。
      第十四条 投资额在100万元以下的评审任务,由财政部门根据各中介机构的审查能力,择优确定中介机构承担审查任务。
      第十五条 投资额在100万元以上的评审任务,财政部门采取竞标方式择优选用,根据各中介机构承诺的审查时间、审查费用、审查质量等条件,择优选择委托审查单位。同等条件下,采取抽签办法确定评审机构。
      第十六条 涉及专业性较强的评审业务(如电力、水利、市政、园林工程等)的审查,财政部门可直接指定在相关行业具有优势的中介机构承担审查任务。
      第十七条 为缩短审查时间,提高效率,针对某一项目的审查工作应保持一致性。即某中介机构承担了某项目的预算审查或标底制作,原则上工程竣工结算审查业务仍委托该中介机构完成。
      第六章 审查程序及要求
      第十八条 财政部门委托审查机构进行工程概、预(结)决算评审工作,双方应签定委托函,明确委托和受委托单位名称、项目名称、委托内容、履行期限等。
      第十九条 审查机构开展评审工作的程序是:
     ?。ㄒ唬┙邮懿普棵盼械钠郎笕挝?;
     ?。ǘ└菸衅郎笕挝竦囊笾贫┘苹?,安排项目审查人员;
     ?。ㄈ┫蛳钅拷ㄉ璧ノ惶岢銎郎笏璧淖柿锨宓ゲ⒍越ㄉ璧ノ惶峁┑淖柿辖谐跎?;
     ?。ㄋ模┙虢ㄉ柘钅肯殖√た?,调查核实建设项目的基本情况;
     ?。ㄎ澹┒越ㄉ柘钅康哪谌莅从泄乇曜?、定额、规定逐项进行评审,确定合理的工程造价;
     ?。┥蟛橄钅拷ㄉ璧ノ坏牟莆?、资金状况;
     ?。ㄆ撸┒云郎蠊こ讨蟹⑾值奈侍?,向建设单位进行核实、取证;
     ?。ò耍┤绮荒茉诠娑ㄊ奔淠谕瓿善郎笕挝?,应及时向委托评审的财政部门汇报,并说明原因;
     ?。ň牛┫虿普棵盘岢鼋ㄉ柘钅砍醪狡郎笠饧?。
      第二十条 财政部门以审查机构提出的初步审核意见为参考,组织有关部门进行核对无误后,甲、乙、财政部门三方在"工程结算价款审定单"上签字盖章,作为最终审定额,并由审查中介机构出具评审报告。该审定额作为签订有关合同、协议、工程价款结算以及计算审查费用的依据。
      第七章 对审查机构的要求
      第二十一条 审查机构开展项目评审工作,应遵循以下要求:
     ?。ㄒ唬┯ψ橹ㄒ等嗽笨股蟛楣ぷ?,对评审结论的真实性、准确性负责;
     ?。ǘ┯Χ懒⑼瓿善郎笕挝?,不得以任何形式将审查任务再委托给其他中介机构。确需与其他中介机构合作完成委托评审任务的,须征得委托评审的财政部门同意,并且自身完成的工作量不应低于60%;
     ?。ㄈ┯υ诠娑ㄊ奔淠谙虿普棵懦鼍咂郎蟊ǜ?。评审报告的主要内容有:项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题。其中评审结论的内容包括:
      1、该项目是否符合基本建设程序;
      2、该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制、和工程监理制等基本建设管理制度;
      3、该项目是否严格执行基本建设财务制度;
      4、确定建设项目的投资额。对建设项目概、预(结)决算投资的审减(增)投资额,应说明审减(增)的原因,如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况,应与概算内投资的审定情况分别表述;
     ?。ㄋ模┎坏孟蛳钅拷ㄉ璧ノ皇杖∪魏畏延?;
     ?。ㄎ澹┯⒀细竦南钅康蛋腹芾碇贫?,完整、准确、真实地反映和记录项目的审查情况,做好各类资料的归集、存档和保管工作。
      第八章 建设单位义务
      第二十二条 项目建设单位在接受审查中介机构对建设项目进行评审过程中,应履行下列义务:
     ?。ㄒ唬┯ο蛏蟛榛固峁┩蹲势郎笏柘喙刈柿?,并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责;
     ?。ǘ┒云郎笾猩婕靶枰耸祷蛉≈さ奈侍?,应积极配合,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;
      第二十三条 项目建设单位应积极配合审查机构开展工作,对拒不配合或阻挠投资评审工作的,财政部门将予以通报批评,并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付项目建设资金。
      第二十四条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为,由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理;触犯刑律的,移交司法机关处理。
      第九章 财政部门职责
      第二十五条 财政部门是财政投资评审工作的主管部门,履行下列职责:
     ?。ㄒ唬┲贫┎普蹲势郎蠊嬲轮贫?,指导财政投资评审业务工作;
     ?。ǘ?确定财政投资评审项目;
     ?。ㄈ┫蛏蟛榛刮衅郎笕挝?,提出评审的具体要求;
     ?。ㄋ模└涸鹦鞑普蹲势郎蟛榛乖诓普蹲势郎蠊ぷ髦杏胂钅恐鞴懿棵?、建设单位等方面的关系;
     ?。ㄎ澹┥蟛榕瓷蟛榛贡ㄋ偷钠郎蟊ǜ?,并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理;
     ?。┘忧慷圆普蹲势郎蠊ぷ鞯墓芾砗图喽?,并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核。
      第十章 监督管理
      第二十六条 财政部门对不具备审查资格的审查机构,不得委托其承办工程概、预(结)决算评审业务。
      第二十七条 财政部门对审查机构的审查工程进行抽查,对检查出不合格的责令限期整改,逾期整改不合格的取消委托评审业务的资格。
      第二十八条 审查机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告,除取消其审介资格外,应承担经济责任,需要追究法律责任的,依法追究有关责任人的法律责任。
      第二十九条 建立监督委员会,定期对委托投资评审工作和确定的工程项目预算标底进行监督。对违反规定的责任人追究行政责任,触犯法律的,依法追究有关责任人的法律责任。
      第十一章 审查方式及付费标准
      第三十条 对财政投资项目进行评审,可以采取以下两种方式:
      1、 对工程概、预(标底)、结算和竣工财务决算进行全过程评审;
      2、对工程概、预(标底)、结算和竣工财务决算单项评审。
      第三十一条 财政部门委托中介机构对工程概、预(结)决算进行评审,按照"谁委托、谁付费"的原则,由财政部门向审查机构支付审查费用,被审单位不另向审查机构付费。
      第三十二条 付费标准
      参照财政部有关规定,结合我市实际情况,工程造价审查费的计算按照投资评审付费额和核减额选择其中一种进行。
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      投资评审付费额一般考虑实际评审投资额、基本付费率、难度系数、特殊要求补助费,计算公式为:
      投资评审付费额=基本付费额×(1+难度系数)+特殊要求补助费
      1、基本付费额按经财政部门确认的实际投资额分段累进计算,计算公式为:
      基本付费额=Σ实际评审投资额(分段金额)×基本付费率
      具体如下:
      序实际投资评审额基本付费率
     ?、?、100万元以下10‰
     ?、?、100万元-500万元7.5‰
     ?、?、500万元-1000万元4‰
     ?、?、1000万元-3000万元3‰
     ?、?、3000万元-5000万元2.8‰
     ?、?、5000万元-10000万元1.95‰
     ?、?、10000万元-500000万元1.3‰
     ?、?、500000万元以上0.5‰
      最低收费起点2000元
      基本付费额按财政性投资项目工程概、预(结)算及竣工财务决算全过程核定。被委托审查机构承担项目概、预、结算和竣工财务决算等全部工作时,按上述标准计算的全额确定基本付费额。当被委托审查机构只承担部分工作时,用全额分别乘以相应基本付费率确定其基本付费额,具体为:概算审查20%、施工图预算审查30%、竣工结算审查30%、竣工财务决算20%.
      委托编制项目概算,编制费用按照设计费的5%计??;委托编制标底,按预算审查付费标准计取。
      2、难度系数按委托评审项目的难易程度确定,由财政部门与委托评审机构在签订委托合同(协议)时,根据实际情况确定。难度系数控制在0.3以内,具体分类如下:
     ?、偬厥饣肪常òㄌ厥獾刂?、地形、气候、生活条件、污染等)难度系数为0.1;
     ?、谙钅靠缡?、自治区、直辖市难度系数为0.1;
     ?、巯钅靠缍喔鲂幸?,且涉及多个专业, 难度系数为0.1.
      3、财政部门委托项目时,如有时效性等特殊要求,特殊要求补助费按项目基本付费额的10%计算确定。
     ?。ㄈ?按照核减额计算
      付费额按经财政部门确认的核减额分段累进计算。
      序 核减额 收费比例
     ?、?、 100万元以下 5%
     ?、?、 100万元-300万元 4%
     ?、?、 300万元-500万元 3%
     ?、?、 500万元以上 2%
      第十二章 附则
      第三十三条 本办法由天津市财政局负责解释。
      第三十四条 本办法自发布之日起执行,原《天津市基本建设工程预结算审查管理暂行办法》(财基[1998]11号)同时废止。
     
     
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